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鄉(xiāng)村住房存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地改革，億萬(wàn)農(nóng)民得到了自己的土地和宅基地，尤其是1983年實(shí)行的農(nóng)村土地承包政策和1986年頒布的土地法，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建房置地的積極性。上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，燒制黏土磚（紅磚、灰砂磚）、混凝土空心砌塊等墻體材料技術(shù)在全國(guó)廣泛推廣。因此，目前我國(guó)農(nóng)村住房90%以上都是砌體結(jié)構(gòu)住房。
除了上世紀(jì)70年代的唐山、80年代和2008年的四川、2011年云南幾次震后重建的住房有一些抗震措施以外，我國(guó)絕大部分農(nóng)村都是房齡在30年以上、沒(méi)有抗震結(jié)構(gòu)構(gòu)造，沒(méi)有保溫、供暖制冷，更沒(méi)有配套設(shè)施的保障，甚至廁所都是旱廁，極不衛(wèi)生。”村莊規(guī)劃缺乏或滯后，危舊房年久失修，“有新房無(wú)新村”的情況持續(xù)存在，農(nóng)房問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。

鄉(xiāng)村施工現(xiàn)場(chǎng)

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農(nóng)房建設(shè)市場(chǎng)蘊(yùn)藏萬(wàn)億商機(jī)

全國(guó)農(nóng)村每年新建或改建農(nóng)房近700萬(wàn)套，建房費(fèi)用高達(dá)2萬(wàn)億，拉動(dòng)的不僅僅是大市場(chǎng)，而且極大改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。據(jù)相關(guān)專家介紹，全國(guó)691510個(gè)行政村，按每村每年新建或改建住房平均10戶計(jì)算，則有691萬(wàn)戶鄉(xiāng)村用戶。在691萬(wàn)戶農(nóng)房建設(shè)背后，是一條巨大的消費(fèi)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，即使按現(xiàn)在政策標(biāo)準(zhǔn)一戶一宅計(jì)算，每套房屋建設(shè)成本30萬(wàn)計(jì)算，691萬(wàn)套農(nóng)房直接建房費(fèi)用高達(dá)2萬(wàn)多億，間接拉動(dòng)的市場(chǎng)將以幾何式速度增長(zhǎng)。

這一點(diǎn)得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)數(shù)字的佐證，即便是在2017年，農(nóng)村農(nóng)戶竣工房屋投資額達(dá)6446.3億元，這一數(shù)據(jù)未包括在建和其他情況的建設(shè)房屋。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，有效提高工程質(zhì)量和安全、提高效率和縮短工期，降低資源能源消耗、減少建筑垃圾和揚(yáng)塵噪聲污染，和過(guò)去的磚混房屋有著質(zhì)的差別，裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)完整性，為裝配式農(nóng)房的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，裝配式農(nóng)房產(chǎn)業(yè)未來(lái)大有可為。

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發(fā)展裝配式農(nóng)房的意義

裝配式建筑代表了新型建造方式的發(fā)展趨勢(shì)，是建造方式、建造技術(shù)、建筑材料和施工組織的重要變革。何為裝配式農(nóng)房？建造房屋可以像生產(chǎn)機(jī)器一樣，成批成套地制造。只要建筑構(gòu)件在工廠生產(chǎn)好，再拿到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拼裝，像搭積木一樣施工，一座房子就可以迅速完成建造。大力發(fā)展裝配式農(nóng)房，可以提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。目前，在許多地方，農(nóng)房都是由農(nóng)民自行找人設(shè)計(jì)、施工。由于缺乏專業(yè)人士的參與，農(nóng)房建成后質(zhì)量往往參差不齊，容易發(fā)生農(nóng)民自建房矛盾，發(fā)展裝配式農(nóng)房，工廠生產(chǎn)時(shí)就可以加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭進(jìn)行保障，有利于提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

大力發(fā)展裝配式農(nóng)房，有利于推動(dòng)建造過(guò)程節(jié)能減排。傳統(tǒng)的農(nóng)房建設(shè)，由于體量較小，很容易產(chǎn)生多種浪費(fèi)，不利于節(jié)能減排，也會(huì)對(duì)周圍產(chǎn)生較大影響。作為新型建筑工業(yè)化的代表，裝配式農(nóng)房推動(dòng)了農(nóng)房建設(shè)的現(xiàn)代化，對(duì)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，都具有極大的意義。裝配式農(nóng)房的建造速度快，生產(chǎn)成本較低，對(duì)環(huán)境影響較少，加之政府的補(bǔ)助，有利于減輕農(nóng)房建設(shè)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，發(fā)展裝配式農(nóng)房建設(shè)，需要加大對(duì)裝配式建筑的宣傳力度，消除群眾不必要的擔(dān)心。在裝配式農(nóng)房的建設(shè)上，也需要增加靈活性和多樣性，使裝配式建筑不僅能夠成批建造，而且樣式豐富，能夠滿足不同農(nóng)民的不同需求。

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部分地區(qū)裝配式農(nóng)房補(bǔ)貼政策

目前，部分農(nóng)民對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知存在誤區(qū)，認(rèn)為裝配式建筑的質(zhì)量和安全性能不能夠保證，所以在裝配式建筑在農(nóng)村推廣使用存在一定的難度。近年來(lái)，住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)裝配式建筑在農(nóng)村推廣應(yīng)用。“十三五”期間，住建部制定《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》等多個(gè)文件，為推動(dòng)農(nóng)村裝配式建筑應(yīng)用奠定了一定基礎(chǔ)。各地區(qū)也出臺(tái)一定的激勵(lì)政策，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合地方文化、自然風(fēng)貌進(jìn)行低層裝配式住房的建設(shè)，總結(jié)推廣試點(diǎn)裝配式建筑的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

重慶

重慶市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展裝配式建筑農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》要求，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)（非輕鋼）農(nóng)房，創(chuàng)新建造方式，提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)和建筑節(jié)能水平，力爭(zhēng)到2025年建成一批“結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保”的宜居示范裝配式農(nóng)房。

重慶市將開(kāi)展裝配式農(nóng)房試點(diǎn)示范，并將按照“農(nóng)民自籌為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，由市級(jí)財(cái)政對(duì)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助：對(duì)農(nóng)民建設(shè)自住自用的裝配式農(nóng)房，市級(jí)財(cái)政按照建筑面積平均補(bǔ)助500元/平方米；對(duì)企業(yè)（個(gè)人）建設(shè)用作民宿等經(jīng)營(yíng)性裝配式農(nóng)房，市級(jí)財(cái)政按照建筑面積平均補(bǔ)助200元/平方米。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的裝配式農(nóng)房，除基礎(chǔ)可現(xiàn)場(chǎng)澆筑或砌筑外，其他主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件（梁、柱、樓板、內(nèi)外墻板、樓梯等）應(yīng)全部采用工廠化生產(chǎn)的構(gòu)件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)組裝。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”，跨年度平衡，次年清算。

浙江省

浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要結(jié)合全省美麗宜居示范村建設(shè)及農(nóng)房設(shè)計(jì)落地試點(diǎn)等工作，推動(dòng)農(nóng)村住房連片改造建設(shè)實(shí)施裝配式建造試點(diǎn)。對(duì)滿足裝配式建筑要求的農(nóng)村住房整村或連片改造建設(shè)項(xiàng)目，給予不超過(guò)工程主體造價(jià)10%的資金補(bǔ)助；對(duì)實(shí)施裝配式建造的農(nóng)民自建房，在個(gè)人貸款服務(wù)、貸款利率等方面給予支持。同時(shí)，加大對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的資金扶持，2020年分別給予臨安區(qū)、柯橋區(qū)等鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點(diǎn)地區(qū)1500萬(wàn)元和1450萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。

推廣臨安裝配式農(nóng)房建設(shè)模式。一是可提供農(nóng)戶建房貸款。明確每戶可貸房屋總價(jià)的50%，貸款最大額度30萬(wàn)元，還款周期最長(zhǎng)10年，并可選擇還款時(shí)間，切實(shí)解決部分農(nóng)戶建房資金不足問(wèn)題。二是免費(fèi)提供輕鋼房屋圖集。實(shí)現(xiàn)圖集 VR 三維可視化，農(nóng)戶可直觀體驗(yàn)房屋建成后虛擬情景，共有 30 套戶型可供選擇。三是探索建立較為完善的建設(shè)管理機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗(yàn)收”“建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)”，推動(dòng)形成人工巡查為主、視頻監(jiān)管為輔的監(jiān)管新模式。四是實(shí)施企業(yè)統(tǒng)一為建房農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)建房保險(xiǎn)。施工企業(yè)為農(nóng)戶一次性支付3000元保費(fèi)，農(nóng)戶最高可獲賠付100萬(wàn)元，最大限度解除農(nóng)戶后顧之憂。

紹興市

浙江紹興市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)：對(duì)新建農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房或整村連片建設(shè)的其他結(jié)構(gòu)的農(nóng)村裝配式農(nóng)房項(xiàng)目，各區(qū)、縣（市）可予以200元/平方米的一次性資金補(bǔ)助。在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)期間（2019—2022年），采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的農(nóng)房，在屬地財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市級(jí)再予以100元/平方米的資金補(bǔ)助（市級(jí)補(bǔ)助總額不超過(guò)1000萬(wàn)元）。積極組織申報(bào)全省農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)成功的項(xiàng)目可同時(shí)享受省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金200元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)。在農(nóng)村集中連片改造、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村保障性住房、美麗宜居示范村等項(xiàng)目中采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的，在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)時(shí)予以優(yōu)先考慮。

柯橋區(qū)

紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于柯橋區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)：對(duì)新建的農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房或整村連片建設(shè)的其他結(jié)構(gòu)的農(nóng)村裝配式農(nóng)房項(xiàng)目，給予200元/平方米的一次性資金補(bǔ)助。

桐廬縣

桐廬縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于對(duì)桐廬縣農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅資金獎(jiǎng)補(bǔ)的公示：對(duì)2020年1月1日至2021年12月31日開(kāi)工，且至少完成主體工程施工的桐廬縣農(nóng)村住宅采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的農(nóng)戶給予住宅建筑面積75元/m2的資金補(bǔ)助。經(jīng)農(nóng)戶申報(bào)、村級(jí)核查、鎮(zhèn)街審核，此次資金補(bǔ)助共計(jì)27戶，7124m2，補(bǔ)助金額53.43萬(wàn)元。

寧波市

寧波市住建局公布全市第一批農(nóng)房工業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，共4個(gè)，首批試點(diǎn)項(xiàng)目的工期，原則上不超過(guò)三年。市住建局將組織專家，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審，對(duì)通過(guò)評(píng)審且最終實(shí)施單體預(yù)制率不低于25%的項(xiàng)目，將給予不高于200元/平方米、最高不超過(guò)500萬(wàn)/村的農(nóng)房工業(yè)化專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

江西

贛州市

贛州市裝配式建筑范例城市建設(shè)工作方案：要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)（輕鋼）裝配式建筑在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、旅游民宿、農(nóng)房抗震改造、生態(tài)移民搬遷安置房等低層住宅建設(shè)中的應(yīng)用，建成一批示范工程。并實(shí)行專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

廣西自治區(qū)

廣西計(jì)劃在全區(qū)建設(shè)6個(gè)裝配式農(nóng)房示范村鎮(zhèn)，并對(duì)裝配式農(nóng)房給予補(bǔ)貼。根據(jù)要求，每個(gè)示范村鎮(zhèn)新建不少于10棟裝配式農(nóng)房，建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)集中連片，產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)戶或者村鎮(zhèn)集體，政府部門(mén)對(duì)符合補(bǔ)貼要求的裝配式農(nóng)房按800元/平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積按建筑面積計(jì)算。單個(gè)示范村鎮(zhèn)補(bǔ)貼面積總計(jì)不超過(guò)3000平方米。裝配式農(nóng)房示范村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的房屋結(jié)構(gòu)類型不限，但應(yīng)結(jié)合地域與民族特色，且均為全裝修，優(yōu)先考慮裝配式裝修，達(dá)到拎包入住標(biāo)準(zhǔn)，且手續(xù)齊全，通過(guò)竣工驗(yàn)收，簽署房屋驗(yàn)收合格表和房屋保修承諾書(shū)。

安徽省

合肥市

《合肥市裝配式建筑財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》出臺(tái)規(guī)定，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政投資的各類新建裝配式保障性住房項(xiàng)目（含裝配式農(nóng)村住房示范點(diǎn)，示范點(diǎn)應(yīng)不少于50戶），裝配率達(dá)到30%（含）以上的，工程竣工驗(yàn)收后，市級(jí)財(cái)政給予50元/平方米補(bǔ)貼；裝配率達(dá)到50%（含）以上的，給予100元/平方米補(bǔ)貼，獎(jiǎng)補(bǔ)面積按單體建筑計(jì)容面積之和進(jìn)行計(jì)算。

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